Реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства».
Из общего бюджета Министерства в 2009 году в объеме 191 млрд 800 млн рублей на реализацию мероприятий Государственной программы предусмотрено 157 млрд 800 млн рублей или 82% от общего бюджета.
За 7 месяцев текущего года из федерального бюджета профинансировано 148 млрд 200 млн рублей или 77%, в том числе финансирование Госпрограммы — 120 млрд 300 млн рублей или 76%.
В рамках Государственной программы осуществляется реализация двух Федеральных целевых программ, а также пяти ведомственных целевых программ. Кроме того, мероприятиями Государственной программы предусмотрено софинансирование региональных программ по развитию мясного и молочного скотоводства.
О структуре расходов Госпрограммы
В структуре расходов Государственной программы в 2009 году на реализацию Федеральных целевых программ предусмотрено 24 млрд рублей или 15% от общего объема, 62 млрд рублей или 39% приходится на субсидии субъектам для компенсации процентных ставок по кредитам и займам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, 7% или 10 млрд 800 млн рублей предусмотрено для субсидирования отдельных отраслей сельского хозяйства.
На взносы в уставные капиталы предусмотрено 45,0 млрд рублей или 29% от общего объема. Данные средства направлены в 1 квартале текущего года в уставный капитал ОАО «Россельхозбанк».
На прочие мероприятия Государственной программы (поддержка экономически значимых региональных программ, зерновые интервенции, противоэпизоотические мероприятия, система государственного информационного обеспечения) предусмотрено 16 млрд рублей или 10% от общего объема.
Об объеме субсидий из региональных бюджетов
На предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям из федерального и регионального бюджетов в 2009 году предусмотрено 129 млрд 100 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 90 млрд 300 млн рублей или 70%. Из бюджетов субъектов на субсидии предполагается направить 38 млрд 800 млн рублей или 30%.
О нормативной базе для перечисления субсидий
В настоящее время сформирована необходимая нормативная база для перечисления субсидий из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Приняты 2 постановления Правительства Российской Федерации по корректировке федеральных целевых программ — «Сохранение и восстановление плодородия почв» и «Социальное развитие села» и 9 постановлений, регламентирующих предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям.
В целях реализации указанных постановлений Правительства издано 15 приказов Минсельхоза России.
Определен уровень софинансирования из федерального бюджета по каждому субъекту Российской Федерации, исходя из реальной бюджетной обеспеченности субъектов.
О соглашениях с регионами
Предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется на основании соглашений о взаимодействии по финансированию мероприятий Госпрограммы, заключенных между Минсельхозом России и органами, уполномоченными высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На сегодняшний день заключено 83 соглашения о взаимодействии по финансированию мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства и 75 соглашений по реализации мероприятий ФЦП «Социальное развитие села».
Теперь коротко охарактеризую каждое из ключевых направлений Государственной программы.
О ФЦП «Социальное развитие села»
По ФЦП «Социальное развитие села» объем средств федерального бюджета составляет 8 млрд 100 млн рублей. В региональных бюджетах на реализацию указанной ФЦП предусмотрено 9 млрд 580 млн рублей. Кроме того, для реализации мероприятий программы привлекаются средства внебюджетных источников в объеме 8 млрд 600 млн рублей.
Уровень софинансирования мероприятий программы составит соответственно: федеральный бюджет 31%, региональные бюджеты — 36%, внебюджетные источники — 33%.
По состоянию на 1 августа текущего года в бюджеты субъектов Российской Федерации в рамках ФЦП «Социальное развитие села» направлено 4 млрд 100 млн рублей или 51% бюджетных ассигнований 2009 года (на 1 июля — 41%) предусмотренных на эти цели, в том числе на мероприятия по обеспечению жильем граждан — 2 млрд 300 млн рублей.
Из полученного объема средств федерального бюджета на 1 июля направлено непосредственным получателям 1 млрд 300 млн рублей (39%), в том числе на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан — 700 млн рублей.
По данным на 1 июля из региональных бюджетов на мероприятия ФЦП «Социальное развитие села» перечислено непосредственным получателям 2 млрд 300 млн рублей, или 24,0% от предусмотренного объема, в том числе на мероприятия, финансируемые исключительно из региональных бюджетов — 300 млн рублей, на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, 900 млн рублей или 18% от предусмотренного объема.
За счет внебюджетных источников по оперативным данным выплачено непосредственным получателям 2 млрд 700 млн рублей или 32 % от предусмотренного объема.
Необходимо отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации реализация мероприятий программы сдерживается по причине затянувшегося принятия изменений, вносимых в нормативную базу регионов по софинансированию мероприятий с учетом проведенной оптимизации расходов региональных бюджетов.
О ФЦП «Плодородие почв»
По Федеральной целевой программе «Плодородие почв» предусмотренный объем средств федерального и регионального бюджетов составляет соответственно 15 млрд 900 млн рублей и 10 млрд 900 рублей, уровень софинансирования соответственно равен 59% и 41%.
По состоянию на 1 августа на мероприятия ФЦП «Плодородие» из федерального бюджета перечислено в бюджеты субъектов Российской Федерации 11 млрд 200 млн рублей или 71% (на 1 июля — 42%).
На 1 августа в регионы направлены субсидии на приобретения минеральных удобрений в объеме 5 млрд 340 млн рублей или 55% (показатели на 1 июля — 1 млрд 600 млн рублей или 16%).
Из полученного за первое полугодие объема средств федерального бюджета на субсидирование приобретения минеральных удобрений направлено непосредственным получателям 1 млрд 500 млн рублей или 94%.
Из региональных бюджетов за шесть месяцев этого года на мероприятия ФЦП «Плодородие» перечислено 2 млрд 100 млн рублей или 19% от предусмотренных средств, в том числе на субсидии для приобретения минеральных удобрений — 1 млрд 300 млн рублей или 26% от предусмотренного объема.
О субсидировании процентных ставок
Субсидии на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлеченным товаропроизводителями АПК, занимают самую большую долю в межбюджетных субсидиях. На указанное направление из федерального бюджета предусмотрено 62,0 млрд рублей или 39% от общего объема средств, предусмотренных на реализацию Государственной программы в 2009 году. В составе указанных субсидий значительный объем приходится на субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам и займам — 41 млрд 100 млн рублей или 66,3 процента.
В региональных бюджетах на указанные цели предусмотрено 13 млрд 800 млн рублей. В предусмотренном объеме средств региональных бюджетов субсидии на компенсацию части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам составляют 75 процентов.
Уровень софинансирования указанных расходных обязательств за счет средств федерального и регионального бюджетов составляет соответственно: 82% и 18% (по краткосрочным кредитам — 83% и 17%, по инвестиционным кредитам — 80% и 20%, по кредитам, привлеченным малыми формами хозяйствования в АПК, — 94% и 6%).
На субсидирование процентных ставок из федерального бюджета в первом полугодии 2009 года перечислено в бюджеты субъектов Российской Федерации 29 млрд 300 млн рублей или 47% от предусмотренного объема, в том числе по краткосрочным кредитам — 6 млрд 500 млн рублей, по инвестиционным кредитам — 20 млрд 200 млн рублей, по кредитам малым формам — 2 млрд 600 млн рублей.
Из полученного объема средств федерального бюджета направлено непосредственным получателям 24 млрд 800 млн рублей или 85%, в том числе по краткосрочным кредитам и займам — 5 млрд 200 млн рублей, по инвестиционным кредитам и займам — 17 млрд 200 млн рублей, по кредитам и займам, полученным малыми формами — 2 млрд 400 млн рублей.
За счет средств региональных бюджетов перечислено товаропроизводителям АПК 3 млрд 800 млн рублей или 28% от предусмотренных ассигнований 2009 года, в том числе по краткосрочным кредитам и займам — 1,0 млрд рублей, по инвестиционным кредитам и займам — 2 млрд 700 млн рублей, по кредитам и займам малым формам — 100 млн рублей.
По состоянию на 1 августа текущего года из федерального бюджета направлено в бюджеты субъектов Российской Федерации на субсидирование процентных ставок 47,0 млрд рублей или 76% от предусмотренного объема, в том числе по краткосрочным кредитам — 10 млрд 400 млн рублей, по инвестиционным кредитам — 32 млрд 400 млн рублей, по кредитам малым формам — 4 млрд 200 млн рублей.
В I полугодии 2009 года объем привлеченных сельхозтоваропроизводителями кредитных ресурсов (с учетом переходящих кредитов прошлых лет) составил 624 млрд.руб., в том числе 204 млрд.руб. субсидируемых краткосрочных кредитов (129,0% к запланированному показателю по соглашениям) и 420 млрд.руб. инвестиционных кредитов (101%).
О финансировании мероприятий по развитию животноводства
Объем субсидий из федерального бюджета на развитие отраслей животноводства составляет 6 млрд 500 млн рублей, при этом наибольшую долю в указанном объеме занимают субсидии на развитие племенного животноводства — 5 млрд 600 млн рублей или 86,0 процентов.
Уровень софинансирования расходных обязательств на развитие животноводства, предусмотренный за счет федерального и региональных бюджетов, составляет соответственно 58% и 42%.
За первое полугодие 2009 года направлено в бюджеты субъектов Российской Федерации 4 млрд 200 млн рублей из федерального бюджета, в том числе на поддержку племенного животноводства — 3 млрд 400 млн рублей.
Из полученного объема средств федерального бюджета направлено непосредственным получателям — 3 млрд 200 млн рублей (76%).
В региональных бюджетах на указанное направление предусмотрено 4 млрд 700 млн рублей, в том числе на развитие племенного животноводства — 3 млрд 200 млн рублей. Направлено непосредственным получателям почти 2 млрд рублей, в том числе на развитие племенного животноводства — 1 млрд 300 млн рублей.
По состоянию на 1 августа текущего года на развитие животноводства направлено в бюджеты субъектов Российской Федерации 5,0 млрд рублей или 77 % от предусмотренного объема, в том числе на развитие племенного животноводства — 4 млрд 100 млн рублей или 74% от предусмотренного объема.
О финансировании мероприятий по развитию растениеводства
На субсидирование отраслей растениеводства (без субсидий на минеральные удобрения в рамках ФЦП «Плодородие») за счет средств федерального бюджета предусмотрено 2 млрд 300 млн.
По состоянию на 1 августа текущего года в регионы направлены средства в объеме 1 млрд 200 млн рублей или 52% от предусмотренного объема (на 1 июля — 510 млн рублей или 23%). Уровень софинансирования расходных обязательств на развитие растениеводства, предусмотренный за счет федерального и региональных бюджетов, составляет соответственно 52% и 48%.
Из полученного в первом полугодии объема средств федерального бюджета направлено непосредственным получателям — 275 млн рублей (53%).
В региональных бюджетах на эти же цели предусмотрено 2 млрд 100 млн рублей, а направлено непосредственным получателям — 480 млн рублей или 23%.
Об экономически значимых региональных программах
На поддержку экономически значимых региональных программ на 2009 год в федеральном бюджете предусмотрено 7 млрд 800 млн рублей.
В настоящее время отобрано 54 региональные программы развития молочного скотоводства, 23 региональные программы развития мясного скотоводства, 3 региональные программы развития традиционных подотраслей сельского хозяйства — всего 80 региональных программ на общую сумму 7 млрд 300 млн рублей.
В региональных бюджетах на реализацию экономически значимых программ предусмотрено 12 млрд 400 млн рублей.
По заключенным соглашениям объемы финансирования (суммы к перечислению) программ по развитию мясного скотоводства составляют 546 млн рублей, программ по развитию молочного скотоводства — 315 млн рублей.
Обращаюсь к субъектам и прошу ускорить подписание соглашений по финансированию отобранных программ. Из 62 регионов на сегодня только 36 представили соглашение.
О неиспользованных регионами средствах федерального бюджета 2008 года
По состоянию на 1 июля 2009 года остаток средств федерального бюджета, направленных в бюджеты субъектов Российской Федерации по различным направлениям Государственной программы составляет 900 млн рублей, а по состоянию на 1 августа 2009 года — 700 млн рублей.
На Слайде 22, отражены субъекты Российской Федерации практически полностью не использовавшие средства федерального бюджета, оставшиеся на счетах за 2008 год.
Еще раз хочу обратить внимание регионов и принять необходимые меры для оперативного доведения федеральных средств до бюджетополучателей.
О причинах неосвоения средств
Среди основных проблем, препятствующих своевременному освоению субъектами Российской Федерации средств федерального и региональных бюджетов можно выделить следующие:
— несвоевременное принятие субъектами Российской Федерации нормативной правовой базы, регламентирующей выплаты из регионального бюджета;
— наличие просроченной задолженности у заемщиков по налогам в бюджетную систему Российской Федерации;
— несвоевременное представление заемщиками справок-расчетов на предоставление субсидий;
— проведение конкурсных процедур на реализацию мероприятий по ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года»;
— сложности с обеспечением уровня софинансирования расходных обязательств за счет средств субъектов Российской Федерации.
Так по данным регионов, в бюджетах 22 субъектов Российской Федерации недостаточно средств на софинансирование мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства на сумму около 1,0 млрд рублей.
Например, в бюджете Краснодарского края дефицит составляет 217 млн рублей для софинансирования расходов федерального бюджета на приобретение минеральных удобрений, Ростовской области — 83 млн рублей, Курской — 70 млн рублей. В бюджете Вологодской области недостаток средств на софинансирование мероприятий по поддержке животноводства составляет 126 млн рублей, Московской — около 60 млн рублей.
Необходимо отметить, что темпы финансирования из региональных бюджетов значительно ниже федеральных. Кроме того, недостаток средств региональных бюджетов на софинансирование мероприятий Госпрограммы может привести к неосвоению федеральных средств, что значительно скажется на результатах ее реализации.
Исходя из анализа предложений субъектов Российской Федерации по вопросу освоения средств федерального бюджета и возможности софинансирования мероприятий по государственной поддержке сельского хозяйства в 2009 году будет недоосвоен лимит на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений в размере 554 млн.рублей.
Вместе с тем, недостаточно средств на субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам в размере 5 млрд 200 млн рублей.
Среди субъектов Российской Федерации, имеющих такую потребность, можно выделить Белгородскую область, Воронежскую область, Республику Татарстан, Республику Мордовия.
Учитывая сложную финансово-экономическую ситуацию и обращения субъектов Российской Федерации о невозможности софинансирования расходных обязательств за счет региональных бюджетов в установленных размерах, Минсельхоз России предлагает внести изменения в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, регламентирующие предоставление субсидий на государственную поддержку сельскохозяйственного производства, в части снижения нагрузки на региональные бюджеты. С Минфином, Минэкономразвития и Минрегионом России данный вопрос прорабатывается.
Уважаемый Виктор Алексеевич, прошу Вас поддержать Министерство в данной инициативе.
В заключении, хочу еще раз подчеркнуть: направляемые сельхозтоваропроизводителям средства из федерального и региональных бюджетов должны работать! Они должны создавать основу для системного развития сельского хозяйства и выполнению показателей Госпрограммы.

Спасибо за внимание!

Зерно на IDK.RU