18 июля 2011 года Арбитражный суд Санкт-Петербурга и ЛО поддержал позицию Санкт-Петербургского УФАС России. В декабре 2010 года Санкт-Петербургское УФАС России признало в действиях ряда торговых сетей нарушение ст.11 Федерального закона «О защите конкуренции», которое выразилось в согласованных действиях, приведших к установлению и поддержанию цен на гречневую крупу и пшеничную муку.

Следует напомнить, что в 2010 году в рамках исполнения поручения ФАС России об усилении работы по контролю товарных рынков продовольствия в условиях засухи, в целях недопущения действий, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу осуществляло контроль за поведением хозяйствующих субъектов на соответствующих товарных рынках.

В ходе проведения данного мероприятия Санкт-Петербургским УФАС России были направлены запросы о предоставлении информации о динамике закупочных и розничных цен, объемах закупок и продаж, а также объемов запасов крупы гречневой в адрес организаций сетевой розничной торговли, осуществляющих свою деятельность на территории Санкт-Петербурга.

При проведении анализа представленных предприятиями розничной торговли данных, а также имеющейся в Санкт-Петербургском УФАС России информации было установлено, что в действиях ООО «Агроторг», ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», ООО «реал,-Гипермаркет», ООО «О’КЕЙ», ООО «Лента», ЗАО «ДИКСИ-ПЕТЕРБУРГ» содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».

Ответчики по делу, получив уведомление от поставщика ООО «Ангстрем» о будущем повышении закупочных цен, при стабильных закупочных ценах в исследуемый период повысили розничные цены на крупу гречневую данного поставщика на величину от 10% до 70% и, как следствие, увеличили величину торговых наценок на продукцию ООО «Ангстрем».

В ходе проведения исследования розничных цен, установленных в различных организациях розничной торговли («О’КЕЙ», «Лента», «Дикси», «Пятерочка», «Карусель», «Перекресток», «Ашан», «Норма», «Real,-») в течение периода 26 июля 2010 года – 20 сентября 2010 года, выявлено, что указанные организации розничные цены на крупу гречневую различных поставщиков весом 0,8-0,9 кг устанавливают на одинаковом уровне.

Анализ установления розничных цен ООО «О’КЕЙ», ЗАО «Торговый дом «Перекресток», ЗАО «ДИКСИ-ПЕТЕРБУРГ», ООО «Агроторг», ООО «реал,-Гипермаркет», ООО «Лента» показывает, что у каждого из них по 1 – 4 ассортиментным позициям наблюдается совпадение цен с 1 — 4 конкурирующими хозяйствующими субъектами. При этом, со всеми иными ответчиками такое совпадения наблюдалось хотя бы по одной ассортиментной позиции, что указывает на общую скоординированность ценовой политики указанных компаний.

Доводы, приведенные ответчиками, не обосновывают установление единых цен на крупу гречневую в течение исследованного периода. Факторы, влияющие на ценообразование каждой организации розничной торговли — ответчика, различны, изменяются в разное время, на различную величину и должны приводить к различиям в конечном результате – установлении «цены на полке», из чего следует, что вероятность случайного установления единых розничных цен в нескольких организациях розничной торговли синхронно и единообразно мала. При этом, установление различных розничных цен в организациях сетевой торговли на товары является механизмом ценовой конкуренции, за счет которой магазины могут привлекать потребителей и, соответственно, увеличивать свой товарооборот и, в конечном итоге, прибыль, что является целью осуществления экономической деятельности хозяйствующими субъектами.

Таким образом, ООО «Агроторг», ЗАО «Торговый дом «Перекресток», ООО «О’КЕЙ», ООО «Лента», ЗАО «ДИКСИ-ПЕТЕРБУРГ», ООО «реал,-Гипермаркет», являющиеся конкурентами на рынке розничной торговли продовольственными товарами, занимая в совокупности долю на рынке розничной торговли продовольственными товарами в Санкт-Петербурге около 48%, в период с 26.07.2010 по 20.09.2010, в условиях объявленного поставщиками повышения оптовых цен на крупу гречневую, многочисленных сообщений СМИ о неурожае и возможном повышении розничных цен и повышения потребительского спроса, единообразно и синхронно установили (повысили) розничные цены на крупу гречневую.
При этом единообразное и синхронное повышение цен не являлось следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты.

С учетом относительно небольшой доли на рынке каждого из указанных хозяйствующих субъектов и их значительной совокупной доли на рынке, результат осуществленного повышения розничных цен соответствовал интересам каждого из хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» одним из признаков ограничения конкуренции является рост цены товара (услуги), не связанный с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке.

Таким образом, в действиях ООО «Агроторг», ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», ООО «Лента», ООО «реал,-Гипермаркет», ЗАО «ДИКСИ-ПЕТЕРБУРГ», ООО «О’КЕЙ» имели место согласованные действия, которые привели к установлению и поддержанию розничных цен на крупу гречневую в период с 26.07.2010 по 20.09.2010, что привело к ограничению конкуренции и нарушило запрет, установленный пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Ответчикам было выдано предписание о недопущении согласованных действий, направленных на установление или поддержание розничных цен на крупу гречневую.

Аналогичная ситуация наблюдалась при установлении розничных цен на муку пшеничную: при стабильных закупочных ценах, ответчики, получив уведомления от поставщиков, повысили розничные цены и, как следствие, торговые наценки на муку пшеничную. Также в исследуемый период наблюдалось установление ответчиками единых розничных цен на различные ассортиментные позиции муки пшеничной.

Таким образом, в действиях ООО «Агроторг», ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», ООО «Лента», ООО «реал,-Гипермаркет», ЗАО «ДИКСИ-ПЕТЕРБУРГ», ООО «Норма», ООО «ТД Интерторг» имели место согласованные действия, которые привели к установлению и поддержанию розничных цен на муку пшеничную в период с 01.07.2010 по 15.10.2010, что также привело к ограничению конкуренции и нарушило запрет, установленный пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Ответчикам было также выдано предписание о недопущении согласованных действий, направленных на установление или поддержание розничных цен на муку пшеничную.