Особое мнение

все

Интервью

вопрос-ответ

задать вопрос

Эксперты

До сих пор правительство не осознает реальность угрозы и хочет наращивать экспортный аграрный потенциал выбранным способом. Правительственная политика ориентируется на поддержку крупнотоварного производства, а меры по социальному развитию села, которые декларируются при этом, носят выборочный, эпизодичный характер. Как результат, на селе укрепляются позиции агрохолдингов, продолжается обезземеливание крестьян, происходит переток сельского рынка труда в неформальный сектор экономики, растут бюрократизация и беспредел местных, региональных властей и крупного капитала. То есть сформировавшаяся в процессе аграрных трансформаций институционная среда обусловит дальнейшую деградацию села.

В ведущих странах мира, лидерах на международных агропромышленных рынках, крестьяне институционно защищены от разрушительного влияния крупного капитала и беспредела бюрократии. Формирование качественных экономических и социальных институтов в сельской местности предусматривает необходимость объединения усилий и реального участия в этом процессе государства, аграрного бизнеса и сельского населения. Объединенные усилия следует направить на развитие таких институтов и форм организации экономической и социальной жизни на селе, которые помогали бы реализовать неотложные потребности и коренные интересы преобладающей части сельского населения, усиливали инициативу «снизу», активизировали предпринимательскую, творческую и инновационную деятельность крестьян. Игнорирование интересов и инициативы крестьян в конечном итоге будет препятствовать модернизации аграрного сектора и очень скоро станет помехой как в достижении продовольственного самообеспечения страны, так и в реализации общеэкономических целей, связанных с производством и экспортом сельскохозяйственной продукции.

В мире сельскохозяйственное производство в основном базируется на семейных формах хозяйствования. Семейное фермерское хозяйство отличается наличием добросовестных и профессионально подготовленных работников, причем не наемных, ориентированных на нормированный труд, а на работников, имеющих личную мотивацию, хозяйственное отношение к работе, земле, имуществу, природе в целом.

Воспроизведение социально-экономической жизни в Российском селе с учетом интересов и инициативы крестьян возможно через формирование самоуправляемых сельских общин. Для этого очень важно создать экономическую базу развития общин, интегрировав семейные сельские хозяйства в рынок путем создания соответствующей институционной среды. Роль обеспечительных институтов при этом должны выполнить реальное местное самоуправление, лидерство и организации на базе общин, в рамках которых должны разрабатываться и реализовываться повседневные и перспективные коллективные планы сельского сообщества, решаться проблемы совместной жизнедеятельности общины, в том числе и в отношениях с холдингами. Государство должно обеспечить становление института лидерства на селе для отбора сельских активистов по личным, деловым и профессиональным качествам, высокой личной ответственности перед односельчанами; коллективное обучение таких лидеров и совместное освоение ими эффективных технологий для организации экономической и социальной активности членов сельских общин для защиты интересов общины, преодоления социального неравенства, иждивенчества, пьянства, наркомании и т.п.

Постепенное массовое привлечение сельского населения к процессу формирования самоуправляемых сельских общин предполагает следующее:

— создание соответствующей нормативно-законодательной базы местного самоуправления на селе и целенаправленную организационную работу по формированию соответствующих экономи­чес­ких и социальных институтов;

— формирование институционной среды, которая будет способствовать выработке и принятию управленческих решений (на всех уровнях) в интересах сельских общин, хозяйств населения, сельской территории в целом, а не в частных или корпоративных интересах групп чиновников и бизнесменов. Важно обеспечить невозможность получения политической ренты на всех иерархических уровнях управления сельским хозяйством;

— перенаправление системы государственной поддержки аграрного сектора на стимулирование производителей, ориентированных не на глобальные, а на местные продовольственные рынки; повышение эффективности государственного регулирования сельского хозяйства путем расширения сферы действия механизма саморегулирования и саморазвития, сокращения неформальной экономики, оптимизации использования ресурсов; переход на неиерархические модели экономического развития села;

— реорганизацию системы государственного управления сельским хозяйством на всех уровнях; преобразование их деятельности из административно-распределительной в функциональную. Создание в системе МСХ специализированного агентства сельского развития, учреждения, которое обеспечивало бы разработку стратегии и тактики формирования политики сельского развития по методологическому подходу «снизу — вверх» («от общины к государству»). На районном уровне функции управлений сельского хозяйства — это, прежде всего, предоставление организациям на базе общин, хозяйствам населения и сельским предпринимателям информационно-консультационных, организационно-посреднических, маркетинговых и других услуг; обеспечение гибкости управления масштабами деятельности хозяйств населения, своевременного их реагирования на изменения конъюнктуры локальных оптовых рынков, формирования и реализации ими преимуществ совместного хозяйствования;

— создание многоуровневой сквозной системы формирования и качественного обновления человеческого капитала села на основе обучения, подготовки и переподготовки специалистов универсального типа, в том числе непрерывного просвещения взрослого сельского населения;

— поддержку и развитие сельской инфраструктуры: инженерных сетей энерго- и газоснабжения, транспортных и информационных коммуникаций, социальной сферы.

Справедливости ради следует упомянуть о том, что в последнее время агрохолдинги стали заниматься социальными вопросами на селе, улучшением функционирования и развития социальной сферы на сельских территориях, предоставлением помощи сельским жителям в удовлетворении их жизненных потребностей. У некоторых из них есть специальные социальные службы по работе с арендодателями. Эта деятельность базируется на возрождении прежней практики колхозов и совхозов, когда и сельсовет, и работники шли с «челобитной к барину». Долгосрочные последствия таких действий очень опасны. Конечно, с одной стороны, они несколько замедляют деградацию жизненной среды отдельных территорий, но с другой — консервируют патерналистское поведение крестьян, теснее «привязывают» сельские общины к интересам корпоративных структур, делают их более зависимыми от крупного капитала, который, по выражению К.Маркса, «не имеет сердца», разрушает традиционный сельский уклад, распахивает сельские общины, а село превращает в зону сплошной бедности и социального неблагополучия.

Следует учитывать также то, что экономическая природа капитала ориентирована на сферы деятельности, способные принести максимальную прибыль. Вполне возможно, что при определенных обстоятельствах вложенный в сельское хозяйство капитал найдет себе применение в других сферах экономики, что уже имело место в истории развитых стран. Теоретические и эмпирические исследования подобных процессов в США в конце XIX — начале XX века свидетельствуют, что закон экономии от масштаба имеет свою специфику в аграрном секторе экономики. Сельско­хозяйс­твенному производству не присуща значительная экономия на масштабе, поэтому в развитых странах до сих пор сельским хозяйством руководят семейные фермы.

Основное противоречие современного этапа развития российского аграрного сектора заключается в том, что на фоне модернизации сельскохозяйственного производства, его интенсификации и наращения экспортного потенциала разрушается традиционный сельский уклад, приходят в упадок сельские общины, а село превращается в зону сплошной бедности и социального неблагополучия.

После двадцати лет аграрных трансформаций — реструктуризации колхозов и совхозов, приватизации их земли и имущества, развала целостных имущественных комплексов и значительного спада производства — сегодня наблюдается «реиндустриализация» сельского хозяйства. Она происходит на основе массового вторжения в аграрный сектор крупных и сверхкрупных собственников, в основном несельскохозяйственного происхождения.
И в завершение. Прави­тельству следует помнить, что анализ влияния государственной политики на развитие села в странах-лидерах, в число которых Россия стремится попасть, свидетельствует вот о чем. Не так важно, сколько средств имеется в распоряжении государства для мероприятий по сельскому развитию. Ведь с точки зрения качественного влияния политики большее значение, чем объем государственной помощи, имеют структура и порядок выделения средств, а также контроль за их целевым поступлением конечному бенефициарию.