Рассматриваемый Федеральный закон (далее — Федеральный закон N 435-ФЗ) затрагивает Федеральные законы от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее — Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество), а также Земельный кодекс РФ и ряд других законов, регулирующих оборот земель сельскохозяйственного назначения, отмечает «КонсультантПлюс».

Принудительное изъятие земельных участков сельскохозяйственного назначения

Изменяется порядок принудительного изъятия участков земель сельскохозяйственного назначения у собственников и порядок принудительного прекращения прав постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения, аренды такого участка.
Указанный участок может быть принудительно изъят у собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения права собственности собственник не использует данный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с таким производством деятельности. Признаки неиспользования этих участков устанавливаются Правительством РФ с учетом особенностей отдельных субъектов РФ. К настоящему времени данные признаки не утверждены.
В указанный срок не включается время, в течение которого земельный участок не использовался из-за объективных обстоятельств (к примеру, по причине стихийного бедствия). Такое правило устанавливается п. 5 ст. 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, что аналогично положениям, содержащимся в ст. 284 ГК РФ. В указанный срок также не включается время на освоение подобного участка (не более двух лет).
Федеральным законом N 435-ФЗ установлено еще одно основание принудительного изъятия земельных участков сельскохозяйственного назначения (п. 3 ст. ст. 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения). Такой участок может быть изъят у собственника в судебном порядке в случае, если используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, и это повлекло существенное снижение плодородия или значительное ухудшение экологической обстановки. Критерии существенного снижения плодородия и значительного ухудшения экологической обстановки также должны устанавливаться Правительством РФ. Однако на данный момент они не определены.
При наличии указанных нарушений к собственнику участка сельскохозяйственного назначения сначала должны быть применены меры административной ответственности. Орган государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля (Росреестр) вправе привлечь собственника такого участка к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ. Кроме того, указанному лицу должно быть вынесено предупреждение, в котором устанавливается срок для устранения выявленных нарушений.
В ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрен новый состав административного правонарушения. За неиспользование земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного в Законе об обороте земель сельскохозяйственного назначения, предусмотрен штраф от 2000 до 5000 руб. для физических лиц и от 80 000 до 100 000 руб. для юридических лиц.
Если в течение установленного срока выявленные нарушения не будут устранены, Росреестр направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта РФ. Последний вправе обратиться в суд с требованием об изъятии участка и о его продаже с публичных торгов в связи с ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных п. п. 3 и 4 ст. 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно п. 9 ст. 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в случае принятия судебного решения о принудительном изъятии земельного участка и о его продаже на публичных торгах исполнительный орган должен обеспечить при необходимости проведение кадастровых работ и публичных торгов. Если торги признаны несостоявшимися, то земельный участок может быть приобретен в государственную или муниципальную собственность по начальной цене в течение двух месяцев со дня признания торгов несостоявшимися.
В соответствии с п. 11 ст. 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения средства, вырученные от продажи участка, выплачиваются бывшему собственнику за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов.
Федеральным законом N 435-ФЗ устанавливается, что принудительное прекращение прав постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения, аренды такого участка осуществляется в соответствии с Гражданским и Земельным кодексами РФ и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Следует отметить, что согласно судебной практике принудительное прекращение указанных прав возможно только в том случае, если после наложения административного взыскания в виде штрафов ненадлежащее использование земельного участка не будет прекращено. Примеры указанной позиции можно найти в Обзоре практики рассмотрения гражданских дел по спорам, возникающим из земельных правоотношений, рассмотренных судами за 2007 год и первое полугодие 2008 года, подготовленном судебной коллегией по гражданским делам Калининградского областного суда. В указанном Обзоре также поясняется, что несоблюдение процедуры прекращения права само по себе является основанием к отказу в удовлетворении требований о прекращении права на земельный участок.
К аналогичным выводам приходят и арбитражные суды (к примеру, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.07.2010 по делу N А10-4633/2009).

Аренда земельных участков сельскохозяйственного назначения

Изменения коснулись и правил предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения. Теперь договор аренды и соглашение о предоставлении частного сервитута на земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в долевой собственности, могут быть подписаны только на условиях, согласованных и утвержденных общим собранием участников долевой собственности, и только тем лицом, которое уполномочено общим собранием на заключение соответствующих договоров. Ранее такие соглашения должны были заключаться со всеми участниками долевой собственности на земельный участок.
Правило п. 4 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения дополнено указанием, что перечень документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (Минсельхоз РФ).

Общее собрание участников долевой собственности

В Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения вводится новая статья, посвященная вопросам проведения общего собрания участников долевой собственности.
В соответствии с п. 2 ст. 14.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения о проведении общего собрания участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Соответствующее сообщение должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, и размещено на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет (при его наличии) не позднее чем за 40 дней до дня проведения общего собрания. Указанное объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения данного земельного участка, не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания.
Орган местного самоуправления, на территории которого находится указанный участок, должен быть в письменной форме уведомлен о проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих такой земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции.
Требования к содержанию сообщения и уведомления указаны в п. 3 ст. 14.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
В п. 3 ст. 15 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения устанавливается, что в целях принятия решений о подсчете голосов участников долевой собственности размеры земельных долей должны быть определены с учетом следующих условий:
1) площадь земельного участка определяется как площадь, указанная в кадастровой выписке о таком участке;
2) при определении одним способом размеры земельных долей не могут быть меньше, чем размеры равноценных земельных долей, определенные другим способом. Если такое соотношение размеров невозможно в отношении всех земельных долей, равноценность их определения обеспечивается за счет пропорционального уменьшения размеров невостребованных земельных долей;
3) при определении единым способом размеров земельных долей, выраженных в гектарах или баллах для различных сельскохозяйственных угодий, используются коэффициенты, установленные субъектами РФ;
4) если размеры некоторых земельных долей определены в виде простой правильной дроби, размеры всех других земельных долей также должны быть определены в виде простой правильной дроби.
В соответствии с п. 5 ст. 14.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения общее собрание считается правомочным в случае присутствия на нем не менее чем 20 процентов общего числа участников. Или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, должны присутствовать участники, в совокупности владеющие более чем 50 процентами таких долей.
Принять участие в голосовании могут только лица, представившие документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия этих лиц и их право на земельную долю. Ответственность за обеспечение допуска к голосованию несет уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка.
Решения на собрании принимаются открытым голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовали участники общего собрания, владеющие в совокупности более чем 50 процентами долей общего числа долей собственников, присутствующих на общем собрании (при условии, что способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на этот земельный участок), или большинство участников общего собрания.
Принятое решение оформляется протоколом. К протоколу должно быть составлено приложение — список присутствующих на собрании участников долевой собственности с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли. Этот протокол подписывается председателем, секретарем общего собрания, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, присутствовавшим на общем собрании.
Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у лица, по требованию которого проводилось собрание. Второй экземпляр должен остаться в органе местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения указанного земельного участка.
Согласно Федеральному закону N 435-ФЗ владение, пользование и распоряжение земельным участком сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании. Владение, пользование и распоряжение таким участком, находящимся в долевой собственности менее чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с положениями гл. 16 ГК РФ с учетом особенностей, установленных земельным законодательством.
В силу п. 2 ст. 14 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения участник долевой собственности может выдать другому лицу доверенность на совершение юридически значимых действий в отношении принадлежащей ему земельной доли, в том числе на голосование на общем собрании. Доверенность должна быть нотариально удостоверена либо заверена уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа.
На общем собрании участников долевой собственности может быть принято решение о выборе лица, уполномоченного от имени участников действовать без доверенности при согласовании местоположения границ земельных участков. Это может потребоваться при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении такого земельного участка и образуемых из него земельных участков. Кроме того, указанное лицо может быть наделено правом заключать договоры аренды данного земельного участка или соглашения об установлении частного сервитута. В данном решении общего собрания участников долевой собственности могут быть определены объемы и сроки полномочий (не более трех лет) такого лица. Полномочия данного лица могут быть отозваны только по решению общего собрания.
В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения уполномоченное общим собранием лицо подтверждает свои полномочия выпиской из протокола общего собрания участников долевой собственности, содержащего сведения о данном лице и об объеме его полномочий. Указанное лицо обязано информировать участников долевой собственности об осуществлении переданных ему полномочий.
Также установлено, что в случае смерти участника долевой собственности уполномоченное общим собранием лицо является в силу закона доверительным управляющим в отношении земельной доли, принадлежавшей умершему участнику.
Согласно положению п. 5 ст. 14 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения участник долевой собственности, не согласившийся на общем собрании с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащей ему земельной доли. При этом не требуется согласие арендатора земельного участка или залогодержателя права аренды на выдел в счет земельной доли, и договор аренды или залог прав аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается. Ранее правило о возможности выдела земельного участка в счет земельной доли распространялось на любые сделки, связанные с земельным участком, находящимся в долевой собственности.

Государственная регистрация права на земельную долю

Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество был дополнен новой статьей, посвященной особенностям государственной регистрации прав на земельную долю.
В соответствии с п. 1 ст. 24.1 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество установлено, что заявление на государственную регистрацию может быть подано самим собственником земельной доли, его представителем, а также уполномоченным лицом, избранным на общем собрании участников долевой собственности.
В случае регистрации перехода права собственности на земельную долю в результате ее продажи или внесения ее в уставный капитал необходимо представить документы, подтверждающие возможность приобретателя использовать земельный участок, в составе которого имеется данная земельная доля.
Установлено, что наличие зарегистрированного договора аренды земельного участка не является препятствием для регистрации перехода права собственности на земельную долю в составе данного земельного участка.

Отказ от права на земельную долю

Регулирование оборота земельных долей было дополнено возможностью отказаться от права на земельную долю. В соответствии с п. 1.1 ст. 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и ст. 30.2 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество отказ от права собственности на земельную долю осуществляется путем подачи заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
При государственной регистрации отказа от права на земельную долю необходимо предоставить правоустанавливающие документы, за исключением случаев, когда право собственности на такую долю уже было зарегистрировано (п. 2 ст. 30.2 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество).
Отказ от права собственности на земельную долю требует государственной регистрации. Право собственности на земельную долю прекращается с даты такой государственной регистрации. При этом право собственности на данную земельную долю возникает у поселения или городского округа по месту расположения такого участка. Государственная регистрация права собственности субъекта РФ или муниципального образования происходит автоматически, без подачи документов и заявлений (п. 4 ст. 30.2 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество).

Невостребованная земельная доля

В Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения вводится новая статья, посвященная невостребованным земельным долям.
Невостребованной может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал ее в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. Земельная доля, зарегистрированная в соответствии с Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, не может быть признана невостребованной по указанному основанию.
Согласно п. 2 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения невостребованной может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники или наследование которой юридически невозможно.
Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.
Орган местного самоуправления обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) список невостребованных земельных долей не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Такая информация также должна размещаться на информационных щитах, находящихся на территории данного муниципального образования. Введение правил о раскрытии информации устраняет правовую неопределенность, которая становилась предметом судебных споров (к примеру, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 05.10.2009 по делу N А74-3553/08).
Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности. Такое заявление является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка. Это предусмотрено п. 6 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Ранее в п. 5 ст. 13 упомянутого Закона об содержалось правило о том, что невостребованные земельные доли должны быть выделены в участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости. Однако новая редакция указанного Закона содержит принципиально иное правило.
Общее собрание участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования списка невостребованных земельных долей вправе принять решение по вопросу об этих невостребованных земельных долях. Каким должно быть это решение, в Федеральном законе N 435-ФЗ не разъясняется.
Если общее собрание участников не примет никакого решения, то орган местного самоуправления по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными. Требование органа местного самоуправления о признании за ним права собственности на земельный участок может быть заявлено путем предъявления иска к собственникам невостребованных земельных долей в суд по месту нахождения земельного участка (ч. 1 ст. 30 ГПК РФ) и подлежит рассмотрению судом в порядке искового производства. Такое уточнение дано в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2008 года от 25.02.2009 (вопрос N 7).

Выдел земельного участка в счет земельных долей

В новой редакции ст. 13 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения устанавливается, что выдел земельного участка в счет земельных долей возможен только после утверждения проекта межевания земельных участков на основании решения общего собрания участников долевой собственности. Одновременно с этим должно быть принято решение об утверждении перечня собственников и размера их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки (п. 5 ст. 13.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).
Если общим собранием участников не были утверждены проект межевания земельных участков, а также перечень собственников и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки, то лицо, желающее выделить земельный участок, вправе самостоятельно заключить договор с кадастровым инженером на подготовку проекта межевания. Однако такой проект в любом случае должен быть согласован с другими участниками долевой собственности в части размера и местоположения границ выделяемого участка (п. 9 ст. 13.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).
Кадастровый инженер обязан обеспечить заинтересованным лицам возможность ознакомиться с проектом межевания земельного участка, находящегося в долевой собственности. Извещение о месте и порядке ознакомления с проектом должно быть направлено участникам долевой собственности или опубликовано в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ.
Содержание извещения закреплено в п. 8 ст. 13.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Если в течение 30 дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным.
Проект межевания земельного участка утверждается решением общего собрания участников долевой собственности либо решением собственника земельной доли, желающего выделить земельный участок.
В соответствии с п. 14 ст. 13.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли земельного участка направляются кадастровому инженеру, подготовившему соответствующий проект, а также в орган кадастрового учета по месту расположения участка.
Как и прежде, споры о размере и местоположении границ выделяемого участка в счет земельной доли рассматриваются в суде.
В соответствии с п. 8 ст. 13 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения выдел земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в первую очередь из неиспользуемых земель и земель худшего качества.
В Федеральном законе N 435-ФЗ установлено, что до 01.07.2012 участники долевой собственности обязаны принять решение об утверждении проекта межевания земельных участков или зарегистрировать свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности. Если они этого не сделали до установленной даты, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до 01.07.2013 обязан:
1) провести общие собрания участников долевой собственности с обсуждением вопросов об утверждении проекта межевания земельных участков и утверждения списка перечня собственников земельных участков и размеров долей в праве общей собственности;
2) обеспечить подготовку проекта межевания участков;
3) обеспечить проведение кадастровых работ по образованию участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.

Оборот земельных долей, находящихся в муниципальной собственности

Орган местного самоуправления в случае получения земельной доли на праве собственности в течение шести месяцев со дня ее получения может продать эту земельную долю по льготной цене сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Согласно п. 4 ст. 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения льготная цена определяется как 15 процентов кадастровой стоимости площади земли, соответствующей размеру земельной доли.
Орган местного самоуправления в течение одного месяца с момента получения земельной доли на праве собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на льготных условиях. Такая информация также должна размещаться на информационных щитах, находящихся на территории данного муниципального образования.
Если в течение года с момента получения земельной доли орган местного самоуправления не смог продать ее, то он обязан требовать выдела земельного участка в счет принадлежащей ему земельной доли.
Земельные участки сельскохозяйственного назначения, выделенные в муниципальную собственность в счет долей, находившихся в муниципальной собственности, могут быть переданы на льготных условиях и без проведения торгов в собственность или аренду использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству. Указанное правило применяется в случаях, когда соответствующая сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение трех месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него. В п. 4 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено, что цена такого земельного участка не может превышать 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата — 0,3 процента его кадастровой стоимости.
Орган местного самоуправления не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого участка на льготных условиях и без проведения торгов. Эта информация также должна размещаться на информационных щитах, находящихся на территории данного муниципального образования. Данное правило установлено п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральный закон N 435-ФЗ вступает в силу с 01.07.2011, за исключением отдельных положений, которые вступают в силу со дня официального опубликования (31.12.2010).