Средства Фонда национального благосостояния достанутся ранее одобренным в правительстве инфраструктурным проектам. На борьбу с кризисом накопленные резервы потрачены не будут, решили на совещании у президента.

Кризису отказано в ФНБ

В конце января министр финансов Антон Силуанов говорил, что в связи со сложностями в экономике и «проблемами с бюджетом» уже принятые решения по финансированию инфраструктурных проектов из ФНБ могут быть пересмотрены. Об этом же РБК говорил другой высокопоставленный источник в правительстве. В понедельник распределение средств из ФНБ обсуждалось у премьер-министра Дмитрия Медведева. Решение не было принято, рассказали РБК два чиновника. По их словам, судьбу проектов, которые рассчитывали на деньги из ФНБ, должен решить во вторник президент Владимир Путин.

По итогам встречи глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев подтвердил, что ранее одобренные правительством инвестпроекты могут рассчитывать на деньги ФНБ, а на финансирование текущих антикризисных мероприятий их решено не тратить. Исключение сделано для проекта докапитализации ВТБ и Газпромбанка на 250 млрд рублей – эта мера содержится в антикризисном плане правительства.

Докапитализация банков нужна для реализации инфраструктурных проектов. Таким образом, сохраняется утвержденный еще в 2011 году принцип распределения денег из фонда в возвратной и доходной форме. «Это кредиты. Есть доходность, установленная, – инфляция плюс 1% – это базовая доходность для такого рода инструментов. Поэтому, конечно же, они не предназначены для финансирования мероприятий из плана антикризисных действий», – сказал Улюкаев.

Инвесторов утвердили по плану

На совещании было поддержано ранее планировавшееся распределение ФНБ на сумму более 630 млрд руб.

«Принято решение о начале финансирования на общую сумму 525 млрд рублей дополнительно к тем более чем 100 млрд, которые уже были перечислены на ВТБ и проект РФПИ», – сообщил. Финансирование получат проекты реконструкции БАМа и Транссиба, создания мощностей по производству сжиженного газа «Ямал СПГ», проекты «Росатома» и строительство ЦКАД. Переподверждено и право РЖД на средства, размещенные в ВЭБ, – эти деньги будут потрачены на приобретение подвижного состава и модернизацию путей. РФПИ в декабре 2014 года получило чуть более 5 млрд руб в качестве первого транша на свои проекты.

Вчера Улюкаев подтвердил, что финансируемые через РФПИ на средства фонда проект ликвидации цифрового неравенства и проект развития сетей было решено продолжать. Также сохранен и лимит финансирования всех проектов в пределах 60% ФНБ. Источник, знакомый с итогами совещания, уточнил РБК, что ни никаких изменений не будет и по 10-процентной квоте РФПИ на средства ФНБ в размере 280 млрд руб. и по ранее согласованному подходу выделения средств ФНБ на проекты РФПИ.

Кого оставили на потом

В антикризисном плане правительства предусматривает выделение 550 млрд руб. из ФНБ. Помимо одобренного выделения 250 млрд для инфраструктурных проектов через банки план предусматривал еще 300 млрд рублей для ВЭБа. На прошлой неделе замглавы Минэкономразвития Николай Подгузов предположил, что ВЭБ получит эти средства уже в первом-втором квартале. Но вчера эти деньги были переведены в «лист ожидания». «Вопрос нуждается еще в дополнительном уточнении с точки зрения оценки роста кредитного портфеля ВЭБа и тех финансовых параметров, которые здесь должны использоваться», – объяснил Алексей Улюкаев. На совещании у президента не стали рассматривать и заявки «Роснефти», сообщил Улюкаев. Фамилия главы компании Игоря Сечина, по сообщению Интерфакса, была в предварительном списке приглашенных на совещание к Путину. Но в списке участников, размещенном на сайте kremlin.ru, он отсутствовал.

Представитель компании отказался от комментариев. Вчера не обсуждались и другие проекты – реконструкции Московского транспортного авиаузла и создания Енисейского производственного кластера. В отличие от поддержанных проектов, паспорта их проектов ранее не были одобрены правительством. При перечислении поддержанных проектов Алексей Улюкаев не упомянул проект развития угольного бассейна в Туве Кызыл-Курагино. В прошлом году было решено выделить на этот проект общей стоимостью 217 миллиардов рублей средства ФНБ в объеме 86 млрд рублей. В Минэкономразвития не смогли уточнить его судьбу.

История вопроса

Ранее правительством были одобрены паспорта 11 инвестиционных проектов, которые будут поддержаны средствами ФНБ. В ноябре 2013 года были одобрены проекты по развитию БАМа и Транссиба (РЖД, 150 млрд рублей) и ЦКАД (Росавтодор, 150 млрд рублей). В июне 2014 года в список были добавлены проект Тувинской энергетической промышленной корпорации Руслана Байсарова Элегест — Кызыл — Курагино (86,86 млрд рублей), и два проекта РФПИ – по строительству «интеллектуальных» сетей (совместно с «Россетями», 1,1 млрд рублей) и ликвидации цифрового неравенства (совместно с «Ростелекомом», 27 млрд рублей). Затем зимой премьер-министр Дмитрий Медведев одобрил заявку НОВАТЭКа на получение 150 млрд рублей на проект «Ямал СПГ», а также паспорта еще четырех инвестпроектов РЖД. Это инвестпроекты «Развитие железнодорожной инфраструктуры Восточной части БАМа» (7,5 млрд рублей), «Приобретение тягового подвижного состава» (60,2 млрд рублей), «Развитие железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Северо-Запада России» (22 млрд рублей), «Развитие железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Азово-Черноморского бассейна» (10,3 млрд рублей).

Также в список включен инвестпроект по строительству АЭС Ханхикиви-1 в Финляндии. Из ФНБ на него может быть направлено 2,4 млрд евро в рублях, но не более 150 млрд рублей. Из этого списка решение о выделении средств успели принять только по проекту БАМа и Транссиба — правительство в декабре приняло решение об увеличении уставного капитала РЖД на 50 млрд рублей из ФНБ. Также первый транш в 5,13 млрд рублей получил РФПИ, о чем сам фонд сообщал в декабре прошлого года.

Будущее ФНБ

Решения, принятые у президента, не гарантируют денег ФНБ участникам одобренных проектов. На прошлой неделе замминистра экономического развития Николай Подгузов говорил, что изменившиеся макроэкономические условия потребуют пересмотра условий проектов. По его словам, ряд инвесторов в текущих условиях могут оказаться не готовыми участвовать в них на прежних условиях. Чиновник не исключил также возможности изменения финансовых моделей. Сохранение же требования к рентабельности проектов на уровне инфляции плюс 1% в нынешних условиях скорее ухудшают условия претендентам – Минэкономики уже повысил прогноз по инфляции на конец 2015 год до 15%.

Решение же не тратить средства ФНБ на антикризисные меры может повлиять на планы социального блока правительства. В январе, выступая на Гайдаровском форуме, вице-премьер Ольга Голодец обещала «обязательно обратиться» к поддержке из ФНБ и Резервного фонда. В среду президент намерен обсудить с правительством социальные проблемы.

По мнению президента партнерства «Новый экономический рост» Михаила Дмитриева, главным ограничением при расходовании суверенных фондов является то, что они включены в резервы ЦБ. Их чрезмерное расходование может сделать ЦБ беспомощным перед очередной спекулятивной атакой на рубль. По подсчетам экономиста, если вычесть из золотовалютных резервов ЦБ средства резервных фондов, которые нельзя использовать для поддержания текущего курса рубля, российскую квоту в МВФ, золотые запасы и другие неликвидные активы, остается порядка $100–110 млрд ликвидных резервов.

Для российского платежного баланса оценки МВФ дают минимальный уровень в $70 млрд. Любая чисто спекулятивная ситуация, когда нефть пробьет $40 и упадет до $30, вызовет мощнейшую атаку на рубль. И $100 млрд будет недостаточно для удержания ситуации в хоть сколько-нибудь нормальном состоянии. Для сравнения: в 2009 году на поддержку рубля ушло около $200 млрд.