А вам всё мало?
Аграрии недовольны новой программой развития кооперации.
Во второй половине июля Минсельхоз РФ опубликовал наконец проект ведомственной целевой программы (ВЦП) «О развитии сельхозкооперации». Её разработка началась сразу после мартовского съезда кооперативов в Питере. По идее создателей, именно эта программа должна дать толчок развитию кооперации в стране, сдвинуть её с мёртвой точки. Но несмотря на предполагаемые объёмы финансирования (свыше 13 млрд рублей за три года), кооператоры признают: это далеко не всё, что они хотели получить. «Крестьянин» разбирался в деталях важного документа.

Что есть

По планам создание ВЦП должно было завершиться ещё в июне. Однако, по рассказам участников, различные кадровые перестановки в Минсельхозе и споры привели к затяжке времени. Итогом работы стал 60-страничный документ, в чём-то повторяющий концепцию, принятую на питерском съезде . Но далеко не во всём.

Согласно проекту поднять российскую кооперацию с колен должны два главных механизма: субсидирование процентных ставок по кредитам и гранты на модернизацию. Как ни странно, но для кооперации это действительно новинка. Несмотря на то что субсидирование процентных ставок уже почти древний механизм, кредитные кооперативы не могут толком им воспользоваться, так как они напрямую не занимаются производством. Частично субсидирование доступно им по программе Минэкономразвития, предназначенной для малого и среднего бизнеса. Но объёмы поддержки там несопоставимы с потребностью.

В отличие от кредитных потребительские кооперативы всё же получали субсидии по линии Минсельхоза. Но только по краткосрочным займам.

Теперь же и те, и другие наделяются правом на субсидию по кредитам и займам, взятым на срок аж до восьми лет. Цели – развитие материальнотехнической базы и пополнение фондов взаимопомощи. Размер субсидии – 100% от ставки рефинансирования ЦБ. Субсидия касается кредитов, взятых в том числе и на покупку
земли (земельных долей).

Гранты на модернизацию – ещё одна мера поддержки, о которой отчаянно просили на съезде кооператоры. И вот наконец добились. Претендовать на грант сможет любой потребкооператив, оказывающий сельскому населению не менее 50% услуг. Цели – разработка проекта, строительство и реконструкция мощностей по хранению, переработке и сбыту продукции, приобретение автотранспорта и т. д. Также грант можно расходовать на уплату по договорам лизинга. Важная деталь, отмечается в программе: при отборе проектов приоритет будет отдаваться молочным, мясным кооперативам, а также тем, которые выращивают картофель и овощи.

Грант предоставляется на условиях софинансирования: 45,5% – федеральный бюджет, 24,5% – региональный и оставшиеся 30% – собственные средства кооперативов (схема похожа на ту, что используется при строительстве семейных ферм). При этом сумма гранта не может превышать определённых размеров:

50,6 млн – для мясного производства;
22,1 млн – для молочных кооперативов;
36,3 – для производства картофеля и овощей.

По планам разработчиков, благодаря грантам свыше 230 кооперативов должны будут к 2017 году реализовать проекты модернизации. По идее, это даст сельской местности не менее 5 тысяч новых рабочих
мест.

Предполагаемый объём финансирования программы (и на гранты, и на субсидии) – 13,4 млрд рублей. Из них 6,5 млрд – это деньги федерального бюджета, 3,2 млрд региональных, и ещё 3,6 млрд – собственные средства кооперативов.

Проект программы появился на сайте Минсельхоза 17 июля, ровно месяц, до 17 августа, отпущен на общественное обсуждение и внесение предложений.

От чего отказались?

Кооператоры и члены рабочей группы по разработке программы по-разному оценивают итоговый результат. По их словам, первоначальный вариант проекта и то, что было принято, – это разные вещи.

По словам председателя Союза сельских кредитных кооперативов Игоря Багинского, на питерском съезде были выработаны четыре главных предложения, касающихся развития кредитной кооперации. Первое из них – о субсидировании кредитов – вошло в программу.
А вот от остальных инициатив, похоже, разработчики отказались…

– Одна из главных проблем в сельской кооперации – это ресурсная база. До 70% фондов кооператива складывается из взносов его участников. Но они отличаются от вкладов в банке одной важной вещью: банковские вклады величиной до 700 тысяч рублей застрахованы государством. Если с банком что-то случается, вы гарантированно вернёте деньги. Но ни рубля вклада в сельхозкооператив не гарантируется государством. Мы предлагали эту работу начать. Например, создать специальный фонд страхования взносов. Тем более что всё чаще люди приходят в кооперативы и говорят: «Возможно, будет кризис, переложу-ка я лучше деньги в банк». Но нас не услышали.

Третье предложение – пополнить Фонд развития сельской кредитной кооперации (ФРСКК) и сделать из него гарантийный или залоговый
фонд. Сейчас ФРСКК напрямую кредитует кооперативы, используя бюджетные деньги. Но мы считаем, что нужно уходить от прямого кредитования и больше работать с другими организациями. Это даст эффект мультипликации. К примеру, у Россельхозбанка сейчас готова
программа – мы кладём один государственный рубль на их депозит, они дают два рубля кредитов…

И наконец, четвёртое. Для того чтобы привлечь дополнительных пайщиков в систему кредитной сельхозкооперации, мы предложили государству: давайте, на рубль взноса, который принёс пайщик, оно тоже даст рубль. Пусть даже его придётся вернуть через три-пять
лет. Но это бы мотивировало людей к созданию кредитных объединений.

Итог? Я слышал, что в первом варианте программы эти предложения были учтены. Но потом их исключили…

Как говорят участники рабочей группы, работа над проектом проходила неровно. Пока председателем группы была заместитель директора департамента экономики и господдержки АПК Минсельхоза РФ Виктория Власова, комиссия собиралась почти каждые две недели, а предложения кооператоров находили поддержку. Но уже в мае чиновники потребовали упростить задачи программы, а целевые показатели снизить. Потом Виктория Власова уволилась из Минсельхоза, и председатель комиссии сменился. К сожалению, Виктория Валерьевна отказалась комментировать «Крестьянину» причины своего увольнения. В Минсельхозе получить объяснение ситуации тоже не удалось.

– Почему мы так долго работали? Не было понимания между кооператорами и представителями Минсельхоза относительно мер поддержки, – говорит председатель совета АККОР Вячеслав Телегин (входил в комиссию по подготовке проекта). – Да и в целом, как выяснилось, в проблемах кооперации мало кто среди чиновников разбирается. В Минфине приходится доказывать, что вообще надо что-то вкладывать в кооперацию… В итоге многие позиции оказались скомканы. Мы надеялись на финансирование в пределах 10 млрд в год, причём только из федерального бюджета, не считая региональных. Но теперь на всё про всё получается 13,4 млрд. На последних этапах чиновники уже сами доводили проект до ума, келейно, без обсуждения…

По словам Вячеслава Телегина, из проекта действительно исчез ряд значимых положений.

— Убрали почти все меры поддержки кредитной кооперации, а также помощь начинающим кооперативам, — перечисляет председатель совета АККОР. — Отказались от субсидирования паевых взносов для членов кооперативов… Исчезли разделы, касающиеся консультационного обслуживания и подготовки кадров, научного обеспечения и пропаганды кооперативной деятельности. Да и вообще, спектр поддержки сузился до мясо-молочного производства и выращивания овощей. А есть и другие важные направления — обслуживающие и строительные кооперативы, машинные ринги… Сколько серьёзных мероприятий мы предлагали! А в итоге — гора родила мышь, — с горечью резюмирует Телегин.

Скорее всего, свёртывание программы произошло из-за отсутствия денег, признают кооператоры. Впрочем, это можно было предвидеть с самого начала…

– Когда в 2005 году готовился нацпроект по развитию АПК, президент сказал: «Мы выделим дополнительные средства». А на питерском съезде я не слышал, чтобы глава Минсельхоза РФ Николай Фёдоров говорил о дополнительных деньгах. Ещё в ноябре, когда шла подготовка к съезду, чиновникам прямо задавался вопрос: есть ли гарантия, что дадут ресурсы? Нам тогда сказали: «Всё будет финансироваться в рамках уже существующей госпрограммы, новых денег не будет». И уже тогда возникали сомнения – а зачем съезд? Он же пустой. Его пустым и провели, – рассуждает Игорь Багинский.

По словам председателя астраханского РСКПК «Народный кредит» Александра Ковбаса (был членом рабочей группы), разработанный проект программы – это «полная ревизия питерского съезда». Сдвига в развитии кооперации, на который все надеялись, теперь не произойдёт.

– Программу выхолостили, от неё почти ничего не осталось. А я ради этого двадцать раз приезжал в Москву! – Александр Ковбас предельно эмоционален. – Это же просто трагедия! Что такое 230 кооперативов, которые получат гранты, когда их в России больше 7,5 тысячи! Капля в море. А ситуация на рынке сейчас очень тяжёлая. У нас в кооперативе 3,5 тысячи ЛПХ, половина из них в этом году разорится. Крупные сети уже сами покупают хозяйства и выращивают продукцию – зачем им мы? Около 70% астраханских фермеров не смогли получить новые кредиты, потому что не вернули прежние. И никакой помощи от региональных властей. Мне наш местный министр сельского хозяйства в лицо смеялся. Говорил: «Ничего мы делать для вас не будем, даже не надейся…»

Официальных комментариев от руководства Минсельхоза, касающихся новой программы, пока не поступало. Замминистра Александр Петриков сейчас находится в отпуске (поговаривают, будто он намеревается уйти из Минсельхоза, правда, подтвердить эту
информацию не получилось). Однако «Крестьянину» всё же удалось побеседовать с заместителем директора департамента экономики и государственной поддержки АПК Минсельхоза РФ Михаилом Лосевым. Он входил в рабочую группу и вот что ответил на вопрос о получившейся программе:

– Почему вы считаете, что у кооперативов должны быть отдельные, конкретные меры поддержки? Давайте разберёмся: чем отличается кооператив от других сельхозпроизводителей? Это те же сельхозтоваропроизводители. Соответственно, все меры поддержки для них уже осуществляются в рамках госпрограммы в объёме 170 млрд рублей. А сколько получают именно кооперативы, зависит от методики счёта. Вы ведь можете зарегистрироваться кооперативом, а можете – ООО. А делать, по сути, одно и то же. И кто-то будет себя называть кооператором, а другой – товаропроизводителем. Суть программы заключается в грантах. Остальные формы поддержки для кооперативов сейчас доступны…

Хоть что-то?

Справедливости ради, далеко не все эксперты негативно оценивают новый проект. По словам председателя краснодарского СКПК «Гарант
Кубани» Владимира Кузнецова, гранты на модернизацию – это хороший толчок для развития кооперации, не говоря уже о кредитных субсидиях.

– Это мировой тренд: государство во всём мире помогает кооперативам развивать инфраструктуру. Мы уже приняли в Краснодарском крае закон о развитии сельхозкооперации, в рамках него разработали соответствующую региональную программу. Там предусмотрены подобные гранты. Отлично – теперь мы получим под них ещё и федеральное финансирование! – радуется Кузнецов.

Сегодня аграрии находятся на самом раннем этапе выстраи вания системы господдержки кооперации, считает президент российской саморегулируемой организации ревизионных союзов сельхозкооперативов «Агроконтроль», ещё один участник рабочей
группы Александр Морозов. По его словам, кооператорам нужно настроиться на долгую систематическую работу.

– Действующая редакция госпрограммы не содержит развития сельхозкооперации ни в числе приоритетов госпрограммы, ни в перечне её целей, ни в перечне задач. Таким образом, появлению любого нового инструмента поддержки должно предшествовать изменение госпрограммы, то есть принятие соответствующего правительственного постановления. А его выход, в свою очередь, предполагает предварительное согласование с различными министерствами. Для того чтобы начать это согласование, Минсельхозу РФ необходимо подготовить проект не одной только программы, но целого комплекта документов. При этом пока нет оснований делать прогнозы ни о сроках их прохождения, ни о результате, – так объяснил Морозов трудную логику действий российского государства.

…О том, что работа только начинается и не нужно обольщаться, говорил ещё на съезде в Санкт-Петербурге замминистра Александр Петриков.

Как показывает жизнь, был весьма прав.

Вопрос, пожалуй, теперь только в том, будет ли в итоге достигнут результат, который устроит хотя бы треть из семи с половиной тысяч российских кооперативов…

Автор: Тимур Сазонов