Традиционно являясь крупным импортером пшеничной муки, Ирак принимает меры по увеличению местного производства и снижению зависимости от импорта.

Правительство одобрило продажу пшеницы лицензированным государственным и частным мукомольным предприятиям по ценам, эквивалентным импортным, и ввело постепенно растущий таможенный тариф на импортную муку.

В результате, по данным Международного совета по зерну (IGC), импорт муки в 2024-25 годах снизится до десятилетнего минимума. Тем не менее, ожидается, что страна останется вторым по величине импортером муки в мире. Ожидается, что импорт пшеницы также снизится по сравнению с прошлым годом и средним пятилетним показателем на фоне роста внутреннего производства.

Сельское хозяйство является важной частью экономики Ирака, на него приходится около 10 % валового внутреннего продукта и 8,4 % рабочей силы. По данным Всемирной продовольственной программы, около 22% территории страны пригодны для сельскохозяйственного производства, но обрабатывается только 5 миллионов гектаров. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), значительная часть сельскохозяйственных земель орошается, но производство зерна и овец по-прежнему зависит от дождевого земледелия.

Растениеводство является основным источником дохода для фермеров — около 75%, в то время как остальные полагаются на животноводство или сочетание этих двух видов деятельности. К основным культурам относятся ячмень, пшеница, рис и кукуруза (маис).

Годы войны и социальных волнений привели к серьезным ограничениям в производственно-сбытовой цепочке сельского хозяйства, включая ограничение доступа к земле из-за насилия; внутреннее перемещение населения; снижение доступности и увеличение стоимости средств производства; физический ущерб земле, оборудованию и инфраструктуре; нарушение работы рынков; увеличение стоимости и снижение доступности источников корма для животных.

Экономика Ирака в значительной степени зависит от нефти — более 90 % доходов правительства поступает от нее. Любое падение цен или объемов добычи может привести к серьезной экономической нестабильности.

Мукомольная промышленность

В Ираке насчитывается около 280 лицензированных мукомольных предприятий, из которых 3 % принадлежат частному сектору. Правительство принимает активное участие в производственно-сбытовой цепочке пшеницы, а внутреннее производство в основном поступает в систему государственного распределения (PDS) — систему продовольственных карточек, которая напрямую снабжает продовольствием семьи со средним и низким уровнем дохода.

По данным Иностранной сельскохозяйственной службы (FAS) Министерства сельского хозяйства США, большая часть пшеничной муки, распределяемой в рамках PDS, идет на корм животным или рыбе из-за низкого качества или потому, что семьи не могут испечь хлеб дома. Большинство семей в городских районах покупают хлеб в местных пекарнях. Эти пекарни используют импортную муку, в основном из Турции или Ирана, или покупают муку у семей, которые не могут испечь хлеб дома.

Как правило, значительная часть мукомольных мощностей частного сектора остается недоиспользованной из-за снижения частоты получения зерна, отмечает ФАС. Частные мельницы получают пшеницу после того, как заполняются мощности государственного сектора.

Однако в августе этого года правительство одобрило продажу пшеницы лицензированным государственным и частным мельницам по ценам, эквивалентным импортным ценам на аналогичную пшеницу, в рамках мер по развитию местного производства муки и снижению зависимости от импорта.

Кроме того, в рамках программы защиты национальной продукции правительство ввело постепенно растущий таможенный тариф на импортную муку, начиная с 10% с 1 сентября по 31 декабря и увеличивая до 25% с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года. Через шесть месяцев тариф будет пересмотрен.

Кроме того, Министерство торговли и привлеченные им компании будут сотрудничать с коммерческими мельницами, чтобы поставлять муку для получателей социальных пособий по новым контрактам. Министры обороны, внутренних дел, торговли, юстиции, труда и социальных дел будут получать муку исключительно местного производства.

С 1 октября на импортную фасованную муку (1 кг) будет введена 30-процентная таможенная пошлина.

В июле этого года премьер-министр Мохаммед С. Аль-Судани встретился с несколькими владельцами частных мельниц, которые производят муку с апреля. Он поблагодарил мельников за их вклад в местное производство и создание рабочих мест. Он заявил, что все препятствия, стоящие перед владельцами мельниц, будут устранены, чтобы обеспечить честную конкуренцию между местной и импортной продукцией.

Он добавил, что будут приняты «специальные» решения о защите их продукции, если она покрывает половину потребности рынка в муке.

Ирак продолжит импортировать муку в 2024-25 годах, но IGC понизил оценку до 1,5 млн тонн по сравнению с 2,1 млн тонн, импортированных в 2023-24 годах. Благодаря более высокому качеству большая часть импорта предназначается для частных пекарен и других перерабатывающих предприятий, сообщает FAS.

Значительное количество пшеничной муки импортируется из Турции (около 100 мельниц производят муку только для иракского рынка) и Ирана, а также небольшое количество из Иордании и России. Мукомольные предприятия за пределами Ирака имеют возможность производить муку в соответствии с иракскими предпочтениями по более низкой цене, чем иракские мукомольные предприятия, сообщает ФАС.

Растениеводство

По данным IGC, в 2024-25 годах ожидается снижение импорта пшеницы, поскольку Ирак увеличивает внутреннее производство. Импорт оценивается в 2 млн тонн, что ниже 2,2 млн тонн в прошлом сезоне и ниже среднего пятилетнего показателя в 3,2 млн тонн.

Пшеница является стратегической культурой в Ираке, на ее долю приходится 70% от общего объема производства зерновых в стране, сообщает FAS.

«Правительство вкладывает значительные средства в отечественное производство в виде субсидированных средств производства и прямых закупок урожая», — говорится в сообщении.

Производство пшеницы оценивается в 6,3 млн тонн в 2024-25 годах по сравнению с 5,2 млн тонн в 2023-24 годах, согласно данным IGC. Пшеница выращивается на орошаемых и богарных землях, при этом основная часть богарного земледелия сосредоточена на севере страны. Большая часть орошаемых земель находится в центральных и южных регионах.

ФАС ожидает увеличения производства ячменя на 65% в 2024-25 годах до 1,4 млн тонн по сравнению с 200 000 тонн в прошлом сезоне. Это также выше среднего пятилетнего показателя в 849 000 тонн. Нехватка воды и повсеместный неурожай на севере страны повлияли на урожай 2023-24 годов.

Отечественный ячмень в основном используется в качестве корма для скота, сообщает ФАС. Он также используется в кормах для домашней птицы для кур-несушек в количестве от 10 до 15 %.

Торговля ячменем обычно осуществляется частным сектором после получения лицензий на импорт от Министерства сельского хозяйства. Импорт оценивается в 450 000 тонн в 2023-24 годах.

Производство кукурузы оценивается в 500 000 тонн в 2024-25 годах, что на 7% больше, чем 450 000 тонн, произведенных в прошлом сезоне, по данным ФАС.

Продление продовольственного эмбарго: что это такое, на какие продукты наложено и для чего

Источник: world-grain.com