«Это основной документ развития аграрной политики страны. Что бы ни происходило вокруг, какие бы угрозы и риски ни сваливались на Россию, мы должны полностью обеспечивать себя основными видами продукции, и она должна быть доступной для всего населения страны, – говорит академик РАН, научный руководитель ФНЦ аграрной экономики и соцразвития сельских территорий Иван Ушачёв.

Почему куры есть, а яйца везём из-за границы?

– Иван Григорьевич, ставить цели можно какие угодно, но будут ли они выполнены? Была ли реализована доктрина-2010?

– Она была рассчитана на 2010–2020 гг. и в целом сработала. Мы превысили большинство пороговых показателей, которые были записаны в той доктрине, – по зерну, мясу, картофелю и др. Доля отечественной продукции на внутреннем рынке достигла 80–90% (см. таблицу). Увы, не удалось добиться независимости по молоку. Сейчас мы производим его 31 млн т в год, а для наших по­требностей необходимо 35 млн. Это цель, к которой надо продолжать стремиться. Кстати, общее поголовье скота в 2019 г. не уменьшилось и осталось на уровне 18 млн, а количество коров даже увеличилось до 8 млн (на 0,3% больше, чем в 2018 г.).

– Что появилось в обновлённой доктрине?

– Она написана с учётом новых вызовов и ставит ещё более высокие цели для нашего АПК. По некоторым видам продукции были повышены пороговые значения, в том числе по сахару и растительному маслу с 80 до 90%, по рыбе и рыбопродуктам с 80 до 85%. Но главная новация – перечень теперь дополнен овощами и бахчевыми, фруктами и ягодами, а также семенами отечественной селекции. В предыдущей доктрине их не было. Стыдно сказать, но мы сегодня закупаем семена для всего «борщевого набора». Доля импортных семян картофеля и сахарной свёклы доходит до 80%, подсолнечника – 50%, кукурузы – 45%.

Непонятно почему, но в докт­рину так и не включили другой важный показатель – импортозамещение племенного скота и птицы. Сейчас тратятся миллиарды на их закупку. Даже инкубационные яйца приходится завозить из-за границы.

– То есть успех нашего птицеводства на самом деле держится на импортных яйцах?

– Конечно, импорт инкубационных яиц доходит до 90%. Обсуждая новую доктрину, мы также предлагали разделить мясо на говядину, свинину и мясо птицы. Потому что, по сути, сегодня мы выполняем план по мясу за счёт свинины и птицы, а с говядиной у нас большие проблемы, её не хватает.

Трактор пашет 25 лет

– Попала ли в доктрину сельхозтехника? Многие эксперты именно её называют слабым звеном нашего АПК. Прочитала, что в Германии и Франции на 1 тыс. га пашни приходится 65 тракторов, в Китае – 28, США – 26, Канаде – 16, Белоруссии – 9, а в России всего 3. Неужели это так?

– Совершенно верно. Коэффициент обновления сельхозтехники у нас всего 4%. То есть один трактор должен работать не меньше 25 лет. К счастью, в новую доктрину включено развитие материально-технической базы. Иначе как развивать сельское хозяйство без техники?

Вообще, в этой доктрине количество поставленных задач серьёзно увеличено. Среди них есть такая важнейшая, как достижение положительного сальдо торгового баланса. По оценкам Минсельхоза, экс­порт сельхозпродукции за рубеж по итогам 2019 г. составил 25 млрд долл., а импортировали мы продуктов на сумму почти 27 млрд долл. То есть сальдо остаётся отрицательным, завозим мы больше, чем продаём. Происходит это в том числе потому, что у нас нарушена пропорция между растениеводством и животноводством в пользу первого. А должно быть наоборот, по­скольку продукция животноводства всегда имеет более высокий передел. Её можно дороже продать, что важно для экс­порта. Мы же сегодня закупаем продукции высокого передела на 10 млрд долл., а экс­портируем всего на 3,5 ­млрд долл., т. е. в 3 раза меньше. По нацпроекту к 2024 г. Россия должна выйти на 45 ­млрд долл. в год экспортной продукции. Продавая только сырьё в виде зерна, этого показателя не добиться. При этом необходимо ещё соблюсти пропорцию между внешним и внутренним рынком. Можно всё продать, а что останется для своего населения? Реализация экспортного потенциала должна идти с учётом приоритета самообеспечения страны.

– Хорошо, обеспечим мы себя отечественными продуктами. Но насколько они будут доступны? Вон по рыбным показателям у нас уже всё хорошо, однако многим семьям рыба не по карману.

– В новой доктрине прописано, что продовольствие должно быть не только физически, но и экономически доступно для населения. Причём показатель будет считаться не по скудной продуктовой корзине, а по рациональным нормам питания. Это значит, правительство не будет заниматься самообманом.

Пока же ситуация не очень оптимистичная, особенно у людей с низкими доходами. В бедных семьях потребление продуктов значительно ниже рекомендуемых норм: овощей – в 2 раза, фруктов – в 2,7 раза, молока – в 1,8 раза, мяса – в 1,7 раза, рыбы – в 1,7 раза и т. д. Государству всё равно придётся вернуться к вопросу оказания адресной продовольственной помощи, о которой говорят уже много лет, но никак не введут. И особое внимание надо обратить на доходы сельского населения, где бедных 25%, т. е. каждый четвёртый. Средняя зарплата на селе сегодня чуть больше 60% от средней по экономике. Для сравнения: в 1990 г. в РСФСР самой низкой была зар­плата у колхозников (265 руб. в месяц), но её размер всё равно составлял 89,3% к среднему показателю по республике. А зар­плата в совхозах (313 руб.) превышала не только среднюю по стране (296,8 руб.), но и зарплату в промышленности (310,9 руб.). В Стратегии устойчивого развития сельских территорий сейчас предусматривается повышение соотношения оплаты сельского труда со средним по экономике до 80% только к 2030 г.

Свои огурцы лучше китайских

– На ваш взгляд, насколько выполнимы столь высокие установки новой доктрины – 90% отечественных овощей, 60% фруктов, 75% семян и т. д.?

– Что определяет развитие любой отрасли экономики? Инвестиции. Однако заявленные в действующей Госпрограмме развития сельского хозяй­ства целевые показатели пока вызывают настороженность. Запланированный индекс физического объёма инвестиций в основной капитал сельского хозяйства предусмотрен в размере всего 4% в год (а в целом по экономике, по прогнозу Минэкономразвития, плюс 6,1%). Такие темпы роста инвестиций явно недостаточны для комплексного технико-технологического перевооружения отрасли и роста производства продукции. Сейчас в программе заявлен весьма скромный прирост – 16,3% в 2025 г. к уровню 2017 г. Это примерно 2% в год, что в 1,5 раза ниже, чем среднегодовые темпы в ­2014–2018 гг. Естественно, всё это никак не сможет обеспечить продовольственную безопасность страны и при этом увеличить рост экспорта до 45 млрд долл. Для достижения поставленных в доктрине задач нужны инвестиции минимум в 2 раза больше. А значит, при разработке плана реализации доктрины необходимо вносить изменения в Госпрограмму развития сельского хозяйства и увеличивать инвестиции и производство. Особенно по таким видам продукции, как молоко, говядина, овощи и фрукты.

– Вспышка коронавируса уже обнажила серьёзные пробелы в продовольственной безопасности России, особенно Дальнего Востока. Был период, когда цены на огурцы и помидоры в Приморье из-за закрытия границы с Китаем подскочили до 400–500 руб. за кг.

– Это яркий пример того, что доктрина должна быть не только принята на бумаге, но и реализована в полной мере. Страна должна быть в состоянии сама обеспечить своё население продуктами. И не зависеть от поставок из-за границы генного материала. Тогда нам нечего бояться.

Читайте прогноз биржевых цен с 23 по 27 марта 2020.

Источник: aif.ru