В преддверии Международного форума «Мировая арена: новые участники и правила игры на аграрном рынке» корреспонденту IDK.ru удалось встретиться и задать несколько вопросов Алексею Портанскому, профессору НИУ ВШЭ.

— Алексей Павлович, здравствуйте! Хотелось бы поговорить с Вами на тему членства России в ВТО. Какой Вы видите текущую ситуацию, и какие могли бы дать прогнозы?

— С 22 августа 2012 г. Россия является полноправным членом Всемирной торговой организации. Конечно, говорить о каких-либо изменениях в экономике или повседневной жизни граждан в этой связи пока рано. Более или менее заметные эффекты от членства в ВТО начинают проявляться лет через пять и более. Тем не менее, уже с этого года мы увидим постепенное снижение числа ограничительных дискриминационных мер, действующих в отношении наших производителей и экспортеров на внешних рынках. Напомню, что ущерб от этих ограничений составляет около 2,5 млрд. долл. в год. Это прямое следствие членства России в ВТО.

Хотел бы непременно упомянуть об одном важном изменении, которое уже произошло. Именно с названного выше дня Россия стала полноправным участником переговоров внутри ВТО и процесса выработки правил мировой торговли, который непрерывно идет.

Об этом нечасто говорят, т.к. это вроде бы нельзя ощутить непосредственным образом. Однако для России, экономика которой, все-таки, считается одной из крупных экономик в мире, это чрезвычайно важно. Ибо, если мы не участвуем в выработке этих правил, т.е. какого-то нового соглашения внутри ВТО, значит, и наши интересы при подготовке этого документа не будут учтены. А это может обернуться огромными финансовыми потерями в будущем.

Условия, на которых мы присоединились к ВТО, в целом устраивают отечественный бизнес и позволяют отстаивать наши интересы в мировой торговле.

— Сельское хозяйство от вступления в ВТО приобретет или потеряет?

— Тематика сельского хозяйства является самой острой и чувствительной сферой внутри ВТО. Таковой она была и в ходе переговоров о присоединении РФ. Чтобы адекватно ответить на вопрос, что даст ВТО нашему сельскому хозяйству, надо, прежде всего, признать, что у отечественного сельского хозяйства есть целый ряд очень серьезных проблем. Это и слабая техническая вооруженность, и опережающий по сравнению с ценами на сельхозпродукцию рост энерготарифов, это и сложнейшая на сегодняшний день проблема закредитованности хозяйств и др. То есть все болевые точки нашего сельского хозяйства на данный момент связаны с проводимой внутренней аграрной политикой. ВТО никаких новых проблем не добавляет и не ограничивает нас в средствах решения накопившихся. Как говорят сегодня наши наиболее продвинутые аграрии, присоединение к ВТО выгодно в первую очередь потому, что она нас обязывает проводить наиболее вразумительную внутреннюю аграрную политику. Принуждает лечить не следствия, а причины экономических болезней.

Подчеркну, что чем скорее мы модернизируем нашу аграрную политику, тем больше выгод мы будем получать от членства в ВТО. Ведь если заглянуть в будущее, то, возможно, России выпадет роль «кормилицы» многих других стран. Дело в том, что продовольственная проблема в мире имеет тенденцию к обострению, и население при этом растет. А на планете осталось не так много стран, которые располагают свободными для возделывания сельскохозяйственных культур землями. Россия в этом плане чемпион – у нас самый большой нетронутый пахотный клин. Кстати, замечу, что в последние годы мы уже вышли на второе место в мире среди экспортеров зерна, — и это при нынешней аграрной политике. У нас есть экспортный потенциал и по другим продуктам, в частности, по мясу птицы, свинине, масличным.

— Произошли ли какие-то изменения в расходах на аграрный сектор в соответствии с условиями ВТО?

— Что касается расходов на аграрный сектор после присоединения к ВТО, то это один из самых интересных и важных вопросов. Мы довольно долго спорили с нашими партнерами в ходе переговоров о максимально допустимом объеме прямой поддержки российского сельского хозяйства после присоединения в рамках так называемой «желтой корзины» мер (искажающие конкуренцию меры). По правилам ВТО, эта цифра не должна превышать того объема помощи, который реально существовал в стране в последние три года до присоединения. В нашем случае это было примерно 4,4 млрд. долл. в год. Но российская сторона настаивала на 9 млрд. долл. в год, ссылаясь на необходимость выполнения государственной программы по сельскому хозяйству. В конечном счете, нам уступили, несмотря на то, что это отклонение от правил ВТО. Итак, в 2012 и 2013 гг. мы имеем право тратить на поддержку села в рамках «желтой корзины» по 9 млрд. долл. ежегодно, затем к 2018 г. этот объем необходимо будет снизить до изначальных 4,4 млрд. долл.

Однако сегодня проблема заключается в том, что бюджет выделил на поддержку агросектора лишь около половины от разрешенных 9 млрд.долл., и, видимо, до конца года изменений в этом плане не произойдет. То есть весьма распространенные до недавнего времени страхи и мифы о том, что ВТО нас лишит возможности поддерживать сельское хозяйство, оказались абсолютно беспочвенными. Реальность такова, что у нас на поддержку села просто нет таких денег, как хотелось бы. И в этом смысле, будь мы в ВТО или вне этой организации, ничего не меняется.

— Какие тарифы на продовольственные товары установлены в рамках сотрудничества в ВТО?

— Тарифная защита сельского хозяйства в целом изменяется незначительно. Если взять средневзешненный тариф на сельхозпродукцию, то он должен снизиться с 13,5% в 2010 г. до 10,8% по истечении переходных периодов. Но это, как говорят, «средняя температура по больнице», и поэтому тем, кто интересуется, нужно смотреть конкретные товарные группы. А там разброс может быть довольно значительный. Например, самое драматическое снижение импортной таможенной пошлины произошло на свинину: с 40% до 5% на живых свиней, и до нуля процентов внутри устанавливаемой квоты на поставку холодной свинины. Еще я бы отметил сельхозмашиностроение, точнее, зерноуборочные комбайны. Там снижение пошлины делает их фактически неконкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому и в случае со свининой, и в случае с зерноуборочными комбайнами государство пообещало оказать существенную поддержку данным секторам.

Приведу еще пару цифр, чтобы было понятно, что по большей части продукции сельского хозяйства снижение пошлины незначительно. Так, на зерновые пошлина снизится с 13,1% до 9,1%, на чай и кофе – с 9,2% до 8,9%. Кстати, все условия присоединения к ВТО, в том числе по сельхозтоварам, давно опубликованы на сайте Минэкономразвития и на сайте «Россия и ВТО».

— Алексей Павлович, от чего стоило бы отказаться и, наоборот, предложить нового для поддержки и развития аграрного рынка России?

— С советских времен в сельском хозяйстве у нас сложилась прочная традиция поддерживать слабые хозяйства. Она жива и сейчас. Этим хозяйствам зачастую уходит большая часть государственных субсидий. А сильные ничего не получают и законно недоумевают – зачем стараться, если можно работать вполсилы и тебе все равно помогут. Не только экономисты, но и многие передовые аграрии считают, что помогать надо эффективным хозяйствам – именно они кормят население. А в отношении слабых надо, очевидно, принимать другие меры.

Остановлюсь еще на одном моменте, непосредственно связанном с присоединением к ВТО. Став членом этой организации, надо научиться пользоваться всеми ее преимуществами, всеми имеющимися инструментами поддержки своего производителя. В сфере сельского хозяйства речь, прежде всего, идет о субсидиях. В частности, надо будет овладеть техникой или, если хотите, искусством переформатирования «желтых» субсидий в «зеленые», которые не подвергаются в ВТО ограничениям. В этом смысле нам есть чему поучиться у развитых стран. Есть еще один механизм поддержки, разрешенный ВТО. Существует понятие регионов, неблагоприятных, с точки зрения природных и климатических условий, для ведения сельского хозяйства. Для них, по правилам ВТО, допускаются определенные льготы. Понятно, что в нашей стране такие регионы есть и занимают немалые площади. И сельхозпроизводители этих регионов должны воспользоваться соответствующими льготами.

— Большое спасибо за интервью, более подробно поговорим на Международном форуме «Мировая арена: новые участники и правила игры на аграрном рынке» 3 декабря.

_____________________________________________________________________________________________

О том, что нас ждет в новом зерновом году,  Вы можете узнать на Международном форуме «Мировая арена: новые участники и правила игры на аграрном рынке»,  который состоится 3-4 декабря 2012 г., в  «Golden Ring Hotel», в Москве.

Здесь Вы можете подать заявку на регистрацию.

Ознакомится с планом мероприятий можно в разделе «Бизнес-мероприятия»

_____________________________________________________________________________________________