Интервью
|
https://exp.idk.ru/opinion/interview/ne-vizhu-nichego-strashnogo-v-prodazhe-rossijskikh-zemel-inostrancam/335037/
|
Романова Ольга Николаевна — Управляющий партнер Юридической группы РАТУМ в преддверии Всероссийского форума «Аграрное Черноземье» рассказала об особенностях законодательства в сфере землепользования.
— Ольга Николаевна, в чем, на ваш взгляд, заключаются наибольшие проблемы, сложности в сфере землепользования в России?
— В первую очередь в противоречиях в законодательстве. Закон об обороте земель сельхозназначения менялся уже много раз, с момента принятия в 2002 году и по сегодняшний день. И все равно, даже последние поправки не решают эти проблемы и не упрощают процедуру регистрации прав, а наоборот, в некоторых моментах даже усложняют. Существует очень много отсылочных норм, которые должен принять Минсельхоз, но, насколько мне известно, ряд постановлений находится еще только в разработке.
— В чем основные нововведения новой редакции закона о правилах оборота земель сельскохозяйственного назначения?
— В новой редакции закона главам муниципальных образований, на которых находятся земельные участки, даются полномочия осуществлять все функции по распоряжению невостребованными земельными долями. В общем-то, с одной стороны это, возможно, и хорошо, потому что ряд процедур будет проходить именно с привлечением представителей власти. А с другой стороны, может сказаться нехватка у них специального юридического образования в сфере законодательства об обороте земель сельхозназначения. Для неподготовленных в этой сфере, многое может представлять сложности. На глав сельских советов теперь возложены обязанности по извещению о проведении собрания собственников земельных долей, обязательному участию в собрании и подписании протоколов, предоставлении выписок из протоколов общего собрания и другие.
— Будут ли введены какие-либо нововведения, касающиеся невостребованных земельных долей?
— На данный момент так называемые невостребованные земли используются по соглашениям с главами районов. Эти соглашения не имеют юридической силы, что преследуется прокуратурой. Тут получается дилемма: с одной стороны нельзя, чтобы земля не работала, ее нужно использовать, а с другой стороны она используется, но незаконно. Получается самозахват земли, за это наказывает Россельхознадзор и прокуратура. Возникает вопрос, когда эти земли будут оформлены за муниципалитетами как положено?
Единственная возможность как-то урегулировать эту ситуацию, то есть сделать законным использование такого рода соглашений, это включить их в постановления Минсельхоза, в котором должен быть утвержден перечень документов, подтверждающих использование земельного участка. На сегодняшний день информации об этом проекте в открытом доступе я не нашла, соответственно, будет ли он туда включен – непонятно. Поэтому многие сельхозпредприятия используют земли по этим соглашениям. Надо чтобы документ подтверждающий право этих соглашений был включен в список. Тогда они и льготами на приоритетное право аренды и на выкуп земельного участка смогут воспользоваться.
— Существуют ли коррупционные составляющие в правовом регулировании использования земель сельхозназначения?
— Коррупционные составляющие могут заключаться в прекращении права аренды в связи с ненадлежащим использованием земель сельхозназначения. В общем, на сегодняшний день постановления Минсельхоза о том, что является надлежащим использованием земель или является ухудшением качества почв нет. Все мы понимаем, что используя эти нормы можно найти массу способов потрепать друг другу нервы. Для примера можно взять использование повышенного количества гербицидов, это ведь также можно отнести к нарушению экологической обстановки. Я проводила семинар, на котором были представители Россельхознадзора. Они все несостыковки, какие я нашла в законе, буквально, записывали, открыв рот. Они говорят: рассказывайте, рассказывайте. То есть они записывали не для того, чтобы помочь людям, а для того, чтобы предъявлять больше штрафов. И таких моментов много. Там где нет четкой регламентации, там, где остается вопрос о том, как трактовать нормы права, всегда есть схемы для коррупции.
В принципе в законе прописана норма, — использовать земельный участок по назначению. Нужно эту норму доработать и изымать землю у тех, кто право на нее приобрел, но ничего на ней не производит.
— Существует ли опасность в продаже российских земель иностранцам? И как Вы относитесь к этому вопросу?
— А по-моему ее уже давно продают. Вот известно, что компания «Агроинвест», например, представляет компанию Black Earth Farming. Я не вижу ничего плохого, земля никуда не вывозится, более того, работая с российскими «патриотами» и иностранными компаниями, могу сказать, что иностранные работают чаще гораздо порядочнее. Они на самом деле приходят в этот бизнес не для спекулятивных дел, а именно для вложения средств в создание производства, они считают экономику.
Была масса российских крупных инвестиционных компаний, которые в свое время сформировали земельные банки в Ростовской области, в Краснодарском крае. В итоге они от них избавились. Потому что земля дает доходность, только если она начинает работать, если возле нее создается инфраструктура, развитый производственный цикл. Только тогда есть смысл.
Практика 2008 года показала, что все спекулятивные сделки, инициированные российскими компаниями, ни к чему не привели, на земле никто не работал. А иностранные компании, которые сюда приходят, вкладывают свои деньги, они именно работают. Иностранные компании готовы вкладывать в производство. Они пришли, взяли землю, начали обрабатывать. Потом стали появляться элеваторы — дополнительная структура, животноводство у многих появляется. В 2000-м году, когда заходила речь о животноводстве, они просто за голову хватались, потому что надо было сначала создать растениеводческую, кормовую базу, восстановить все, что было разрушено за десять лет после перестройки. Как только этот период, 5-6 лет прошел – пожалуйста. В Курской области запускается третья линия животноводческого комплекса. Подобная работа идет в Воронеже, в Новосибирской области.
Вот, пожалуйста, иностранные компании, с иностранным капиталом, — работают, создают рабочие места, выплачивают зарплаты, развивают инфраструктуру. Даже детские сады в селе возродили, в одном из хозяйств и школу построили. А, к примеру, наш скандальный курский депутат – господин Четвериков в своем родном районе ничего не сделал. Поэтому это вопрос относительный.
Мое мнение — я не вижу в этом ничего страшного, наш чернозем никто не вывезет. Бояться можно и наших и не наших, смотря как они будут действовать.
— Вы приглашены к участию в форуме «Аграрное Черноземье» 20-21 июля в г. Орел, в чем Вы видите практическую пользу от подобных мероприятий и что можете пожелать ее участникам?
— Подобные форумы, это как раз площадки для обсуждения тех проблем, которые мешают развитию эффективного производства и землепользования в том числе. На них можно консолидировать общественное мнение по тем или иным вопросам, и по результатам форума доносить его до президента, правительства, министра сельского хозяйства. Я участвую не только в аграрных форумах, но и в юридических, на которых мы обсуждаем развитие нашего земельного права. Могу сказать, что консолидация профессионального сообщества, которое нацелено на нормальное хозяйствование, на решение проблем, на повышение эффективности, оно сказывается очень положительно, потому что это обмен производственным опытом. Собравшись и сказав что-то вместе, шанс быть услышанным всегда больше.
— Спасибо за интервью!