Особое мнение

все

Интервью

вопрос-ответ

задать вопрос

Эксперты

Михаил, спасибо за вопрос, который меня тоже волнует. Год назад чиновникам не удалось объяснить правительственной комииссии по административной реформе, которые проводили ревизию федеральных законов по гос. контролю, что понятия «качество» и «безопасность» в отношении зерна и продуктов его переработки неразделимы, т.к. качество подразумевает совокупность потребительских свойств, соответствующих требованиям санитарных и ветеринарных норм. Например, органолептика, сорная и вредная примеси, наличие головневых, маранных, фузариозных зерен, зараженность, повышенная влажность и другие показатели, являются одновременно показателями как качества, так и безопасности и определяют класс зерна.
Результатом такого, мягко говоря, неразумного разделения явилось упразднение законов о госконтоле в зенонвой области. А Ваши рассуждения вполне поддерживаю. Мелкодисперсный порошок белого цвета может быть вполне безопасен,но это будет мел, а не мука и хлеба из него не испечь. Понятие качестов — всеобъемлющее.

Уважаемый Евгений Александрович! Спасибо за грамотный анализ ситуации на зерновом рынке. Не соглашусь только с последним высказыванием об избыточности гос. контроля.
Ваши аргументы имели бы какое-то основание лет 5 назад. Сейчас ФГУ «Центр оценки качества зерна» аккредитовано наряду с отечественными в международных системах, в т.ч. в GAFTA. ФГУ застраховало риски профессиональной ответственности в ОСАО «Ингосстрах», получило статус арбитражной лаборатории GAFTA, наряду с сертификатами качества выдает все виды сертификатов международного образца и, по существу, может конкурировать с крупными международными сюрвейерскими компаниями.
Но, кроме интересов бизнеса, существуют еще интересы продовольственной безопасности страны, которые никак нельзя перепоручить иностранным организациям. С Вашего позволения, приведу ряд скучных аргументов, взяв их из своей недавней записки руководству.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 05.12.1998 № 183-ФЗ «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки» сертификация зерна и продуктов его переработки относится к основным направлениям государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки.
Сертификат качества является документом, подтверждающим соответствие качества и безопасности зерна и продуктов его переработки требованиям нормативных документов (стандартов, технических условий, СанПиНа и иных нормативных документов), а также наименованию изготовителя указанной продукции. Следует подчеркнуть, что слово «качество» в наименовании «сертификат качества» подразумевает, в т.ч. и безопасность, т.к. является совокупностью потребительских свойств, соответствующих требованиям санитарных и ветеринарных правил и норм (абз.5 ст.2 ФЗ №183).
Подтверждение соответствия качества и безопасности зерна и продуктов его переработки требованиям российского и международного законодательств при экспорте обусловлено обеспечением конкурентоспособности России на международном рынке.
Согласно ст.7 указанного закона, вывоз зерна и продуктов его переработки из Российской Федерации осуществляется при наличии сертификата качества.
В связи с тем, что выдача сертификатов качества является прерогативой государственного надзора и контроля, делегировать свои полномочия Россельхознадзор может только подведомственным ему учреждениям. Иные аккредитованные испытательные лаборатории в соответствии с законодательством могут выдавать исключительно протоколы испытаний.
Настоящая упрощенная система организации аккредитации испытательных лабораторий приведет к передаче права оценки соответствия качества и безопасности зерна и продуктов его переработки государственных ресурсов, а также ввозимого (вывозимого) в Российскую Федерацию любым лабораториям, в т.ч. иностранным сюрвейерским организациям. И тогда возможны случаи экономических диверсий. Так, деятельность транснациональных корпораций в форме сюрвейерских организаций заключается не только в торговле зерном, но и в осуществлении программ, предполагающих экспансии зерна США, Канады, Аргентины на мировой рынок. Такие компании могут действовать на рынке выдачи сертификатов качества зерна и продуктов его переработки при экспорте как самостоятельно, так и через индивидуальных экспертов. По существу, требования международных сюрвейерских компаний сводятся к обеспечению возможности бесконтрольного проникновения через Государственную границу низкокачественных и опасных зерновых грузов, что приведет к вытеснению России с мирового рынка зерна.
Сегодня Россия экспортирует более 50 наименований зерна и продуктов его переработки в 83 страны, с сертификатами качества государственного образца зерно поступает в более чем 30 стран мира. С рядом государств подписаны меморандумы (протоколы) о сопровождении зернового груза только сертификатами российских государственных органов.
Отсутствие государственного надзора и контроля посредством выдачи сертификата качества, удостоверяющего качество и безопасность экспортируемого зерна и продуктов его переработки, а также отсутствие в стране системы исполнения требований стран-получателей, не обеспечат исполнения государственных гарантий поставок качественной и безопасной продукции, что приведет к возникновению препятствий российскому экспорту, уменьшению его объемов или введению эмбарго.
Отмена обязательной сертификации качества и безопасности зерна при экспортных отгрузках, на наш взгляд, приведет к следующим последствиям:
— снизится конкурентоспособность российского зерна и соответственно рейтинг государства как торгового партнёра;
— произойдет замещение независимой государственной сети испытательных лабораторий на частные (в основном иностранные) сюрвейерские компании. Такую картину можно наблюдать в развивающихся странах – Индия, Таиланд и др., — где отсутствует национальная система обеспечения продовольственной и пищевой безопасности, её подменяет сеть частных иностранных лабораторий;
— экономическая нагрузка на бизнес (трейдеров) не только не снизится при отгрузках, но и увеличится, т.к. сюрвейерские компании используют данные сертификатов качества, выдаваемых государственными учреждениями, для выписывания своих документов. После вытеснения крупного конкурента в лице государства с зернового рынка, ничто не помешает этим компаниям отказаться от демпинговой политики, которой они придерживаются сейчас, и повысить цены на свои услуги;
— возрастет риск экономической диверсии со стороны аффилированных организаций в отношении качества и безопасности отгружаемой продукции;
— государство лишится объективной информации об объемах и ассортименте экспортируемого зерна и продуктов его переработки, т.к. отчет о качестве, выдаваемый сюрвейерскими организациями, зачастую не содержит информацию о классе зерна, сорте крупы и др;
— средства, получаемые государственными учреждениями от оказания платных услуг, идущие на развитие лабораторной базы, повышение квалификации специалистов, уйдут на счета иностранных компаний.

Уважаемый Юрий Юрьевич! В 2008, 2009 гг ФГУ «Центр оценки качества зерна» выигрывал открытый конкурсы (в рамках доведенных средств федерального бюджета)на проведение мониторинга качества зерна нового урожая и владельцем информации в данном случае являлся Минсельхоз России. Если в т.г. средства не будут предусмотрены, то наши филиалы будут проводить эту работу сомостоятельно и распоряжаться информацией будет ФГУ «Центр оценки качества зерна». Секретности ни какой не будет, но информация будет платной. Что касается управлений АПК, то остатки они наверняка собирают, а вот качество мало кого интересует.

Извините, что сразу не ответила — путешествовала. Официальной статистики по качеству предполагаемого урожая не существует. Ранее обследованием посевов занималась Росгосхлебинспекция. Сегодня региональные управления АПК на местах должны заниматься этой работой, но вот куда они направляют и направляют ли эти сведения, не могу сказать. По крайней мере наши попытки получить подобную информацию в управлении АПК крупнейшего зернового региона завершилось неудачей.
Что касается качества зерна нового урожая, то ФГУ «Центр оценки качества зерна» еженедельно с начала страды будет обобщать эту информацию. На договорной основе можем поделиться.

Юрий Юрьевич, ФГУ «Центр оценки качества зерна» ежегодно проводит оценку качества зерна нового урожая. Такой информацией мы начиная с июля т.г. будем с нарастающим итогом располагать. Отсутствие в т.г. бюджетного финансирования на проведение этой работы нас не смущает. Не сомневаюсь, что система, как обычно сработает четко. А вот прогнозированием урожая мы, к сожалению, теперь не занимаемся — не тот масштаб. По сведениям руководителей наших филиалов в южных регионах виды на урожай зерновых позитивные. По край ней мере в Ставропольском крае площади посевных не сокращены, озимые и яровые в хорошем состоянии, грозят собрать 7,5 млн.т. Успехов.

Уважаемый Стратег! В свое время я занималась спортивной стрельбой и на меткость не жаловалась. А нашей официальной статистике доверять нельзя. Посмотрите хотя бы на производство муки в РФ. Стремительное снижение производства муки при том, что потребление хлеба практически не меняется.

Спасибо, Владимир Иванович, Андрей Владимирович за отклик, а Юрию Юрьевичу особое за то, что за меня ответили. Добавлю только, что стратегические запасы определяются потреблением, а они, на вскидку: мельницы, крупозаводы -20 млн., комбикормовые заводы, птицефабрики — 24 млн., промпереработка — 2 млн., семена -7 млн., потери — 2млн., переходящий остаток — 7 млн., экспорт -20 млн., а остальное — в закрома Родины (хорошо, когда знаешь их размеры)